Правительство рассматривает акциз на многоразовые устройства для потребления никотина
Российские власти намерены расширить перечень подакцизных товаров и включить в него многоразовые электронные системы доставки никотина. Соответствующее поручение премьер-министр Дмитрий Медведев дал Министерству финансов по итогам заседания правительства, состоявшегося 27 мая. Минфину предстоит определить ставки акциза на такие устройства на период 2019-2021 годов.
Речь идет об электронных испарителях, в которых вместо табака используется никотиносодержащая жидкость. При нагревании она превращается в аэрозоль, вдыхаемый пользователем. Именно так работают Logic Pro от JTI, myblu компании Imperial Tobacco и Juul, представленный на российском рынке американским производителем Juul Labs.
Какие устройства могут попасть под новый налог
Сейчас российское законодательство разделяет электронные системы доставки никотина и устройства нагревания табака. В первых используется жидкость, тогда как во вторых нагревается табачное сырье без полноценного горения.
К системам нагревания табака относятся IQOS, продаваемая Philip Morris International, и glo от British American Tobacco. Поскольку внутри этих устройств находится табак, а не никотиновый раствор, действующие нормы не относят их к электронным системам доставки никотина.
Правительство уже внесло в Государственную думу проект поправок в Налоговый кодекс, предусматривающий акциз для одноразовых электронных систем. Теперь ко второму чтению в документ могут добавить и многоразовые модели. Если инициатива будет одобрена, налоговая нагрузка на разные категории альтернативных никотиновых продуктов окажется неодинаковой.
Производители опасаются двойного налогообложения
Представители табачной отрасли считают, что новая схема может поставить производителей жидкостных систем в менее выгодное положение. Сегодня акцизом облагается никотиносодержащая жидкость для заправки многоразовых устройств. Если налог введут еще и на сам аппарат, покупателю фактически придется заплатить дважды: сначала при приобретении устройства, затем при покупке жидкости.
В компаниях подчеркивают, что для систем нагревания табака подобной ситуации пока не возникает. В их случае подакцизным товаром остаются табачные стики, а само устройство отдельным налогом не облагается.
Вице-президент JTI в России Сергей Головко считает, что при таком подходе производители систем нагревания табака получат конкурентное преимущество. С этим мнением согласен генеральный директор Juul Labs в России Виктор Украинский. Он напоминает, что жидкость для многоразовых электронных систем уже облагается акцизом с 2017 года.
По данным исследовательской компании Kantar, 64% россиян, которые используют альтернативы традиционным сигаретам, выбирают именно устройства нагревания табака. Поэтому изменение налоговых правил способно повлиять не только на цены, но и на дальнейшее распределение долей рынка.
Почему отрасль предлагает облагать налогом жидкость
В Philip Morris считают, что объектом акцизного налогообложения должна оставаться жидкость, а не многоразовый электронный аппарат. Такая модель, по мнению представителей компании, соответствует распространенной международной практике.
Исключением могут быть одноразовые системы: они продаются уже заправленными, рассчитаны на ограниченный срок использования и после исчерпания ресурса отправляются на утилизацию. В этом случае устройство и содержащаяся в нем жидкость фактически образуют единый товар.
Многоразовая система без расходного материала представляет собой обычное электронное устройство. В ее состав входят аккумулятор, емкость для жидкости и нагревательный элемент. Представители отрасли сравнивают возможный налог с акцизом на зажигалку: она используется для потребления табачной продукции, но сама по себе отдельным налогом не облагается.
Еще одна проблема связана с администрированием. Устройства могут продаваться отдельно, использоваться с разными жидкостями и приобретаться повторно без немедленной покупки расходных материалов. Контролировать оборот таких аппаратов сложнее, чем учитывать производство и продажу жидкости, считают участники рынка.
Окончательного решения пока нет
Представитель Министерства финансов сообщил, что предложение о налогообложении многоразовых электронных систем и кальянов поступило от социального блока правительства. Конкретные параметры инициативы должны обсуждаться во время подготовки законопроекта ко второму чтению.
При этом представитель аппарата правительства заявил, что власти рассматривают возможность распространить акциз сразу на все электронные системы - как использующие никотиновую жидкость, так и нагревающие табак. Такой вариант позволил бы снизить риск неравного регулирования разных технологий, однако одновременно увеличил бы стоимость устройств и расходных материалов для потребителей.
Представитель вице-премьера Татьяны Голиковой, курировавшей социальный блок, воздержался от комментариев до принятия окончательного решения. Федеральная антимонопольная служба и Imperial Tobacco также не представили официальных пояснений.
Как изменение акциза может отразиться на рынке
Если многоразовые системы будут включены в перечень подакцизных товаров, производителям придется пересмотреть отпускные цены. Дополнительные расходы могут быть перенесены на покупателей, что приведет к удорожанию стартовых комплектов и снизит доступность электронных устройств.
Одновременно возможен рост спроса на более дешевые одноразовые модели или нелегальную продукцию. Участники рынка опасаются, что чрезмерная налоговая нагрузка способна стимулировать серый импорт, контрафактные жидкости и продажу устройств без обязательной маркировки.
Для государства акциз может стать источником дополнительных бюджетных поступлений и инструментом регулирования потребления никотина. Однако эффективность такой меры будет зависеть от размера ставки. Слишком низкий налог не даст заметного фискального результата, а чрезмерно высокий может вытеснить легальных производителей.
Отдельный вопрос - контроль состава жидкостей и безопасность продукции. При изменении налоговых правил властям придется одновременно усилить надзор за производством, импортом и розничной продажей никотиносодержащих растворов.
Итоговая модель регулирования пока не определена. Наиболее вероятными вариантами остаются акциз только на жидкость, отдельный налог на одноразовые устройства либо распространение налогообложения на все категории электронных систем и устройств нагревания табака. Решение будет принято после обсуждения поправок ко второму чтению.
