Ветряк перемен: для ВИЭ хотят изменить правила выхода на оптовый рынок
Министерство энергетики рассматривает возможность снизить минимальную мощность объектов возобновляемой энергетики, при которой они обязаны переходить на оптовый рынок электроэнергии. Сейчас такой порог установлен на уровне 25 МВт, однако в новом законопроекте предлагается уменьшить его до 5 МВт.
Инициатива должна сократить расходы сетевых организаций, которые закупают электроэнергию у небольших солнечных и ветровых станций для компенсации потерь в сетях. Однако представители отрасли предупреждают: без специального механизма защиты уже вложенных средств новые правила способны поставить под угрозу окупаемость действующих и строящихся проектов.
Почему меняется порог
На российском энергорынке для объектов ВИЭ действуют две основные модели поддержки - оптовая и розничная. Их принципиальное различие заключается в источнике спроса на произведенную электроэнергию.
На розничном рынке сетевые компании обязаны приобретать электричество у возобновляемых электростанций, чтобы компенсировать технологические потери. Речь идет о разнице между объемом энергии, поступившей в сеть, и количеством электричества, переданным конечным потребителям.
Стоимость такой электроэнергии определяется по итогам региональных конкурсных процедур. Установленные тарифы должны обеспечить инвестору возврат вложений в строительство станции примерно за 15 лет. При этом объем генерации ВИЭ, учитываемый в рамках этой программы, не может превышать 5% совокупных потерь в конкретном регионе.
Расходы сетевых организаций на закупку энергии включаются в тариф на передачу электроэнергии и фактически распределяются между потребителями. Но возможности для такого увеличения ограничены: превышение предельных уровней тарифа требует согласования с Федеральной антимонопольной службой. Поэтому региональные регуляторы не всегда принимают дополнительные расходы сетей в полном объеме.
Что предлагает Минэнерго
В законопроекте о создании института развития "Росэнергопроект" закрепляется возможность обязать ВИЭ-объекты мощностью от 5 МВт выходить на оптовый энергорынок. В Минэнерго подтвердили, что такая норма пока сохраняется в актуальной редакции документа.
Одновременно ведомство обсуждает с представителями отрасли альтернативную систему поддержки. Ее задача - уменьшить зависимость развития ВИЭ от средств регулируемых сетевых компаний. Эти деньги необходимы сетевому комплексу для повышения надежности электроснабжения, модернизации инфраструктуры и реализации крупных системообразующих проектов.
В министерстве отмечают, что при появлении нового механизма поддержки соответствующие изменения могут быть внесены в законопроект. Пока окончательная конструкция реформы не определена.
Риски для уже отобранных проектов
Ассоциация развития возобновляемой энергетики считает снижение порога избыточным при нынешней системе регулирования. По мнению участников рынка, новая норма затронет не только будущие станции, но и действующие объекты мощностью от 5 МВт, а также проекты, уже прошедшие конкурсный отбор и находящиеся на разных этапах реализации.
Переход таких станций на оптовый рынок фактически может изменить условия, на которых принимались инвестиционные решения. Ранее инвесторы рассчитывали на возврат вложений через тарифы розничного рынка, сформированные по итогам конкурсных процедур. Если эту модель отменить без равноценной замены, финансовая устойчивость проектных компаний окажется под угрозой.
В АРВЭ предупреждают, что в наиболее сложной ситуации могут оказаться организации, которые уже привлекли заемное финансирование и начали строительство. При изменении схемы расчетов их денежный поток может оказаться недостаточным для обслуживания кредитов и выполнения обязательств перед подрядчиками.
О рисках для инвесторов также заявили представители "Хевел". Компания считает, что предлагаемые изменения способны негативно повлиять как на действующие розничные объекты, так и на перспективные станции, отобранные в конкурсах, но еще не введенные в эксплуатацию.
В "Росатом Возобновляемая энергия" полагают, что инициатива требует дополнительного обсуждения. В отрасли настаивают: любые изменения должны учитывать уже принятые тарифные решения, заключенные договоры и сроки возврата инвестиций.
Почему сетям нужна реформа
Основная проблема розничной модели, по мнению сетевых организаций, связана с постоянным ростом расходов на закупку электроэнергии у ВИЭ. В контуре "Россетей" эти затраты увеличиваются из года в год. Плановые расходы компании на 2026 год превышают 2,5 млрд рублей.
При этом сетевой комплекс сталкивается с тарифными ограничениями. Если фактические затраты на компенсацию потерь растут быстрее, чем утвержденный тариф, компании не всегда могут полностью возместить свои расходы. В результате средства, предназначенные для ремонта, расширения и повышения надежности сетей, приходится направлять на закупку электроэнергии у объектов ВИЭ.
Предложение снизить порог до 5 МВт изначально рассматривалось как мера для новых проектов. В этом случае небольшие станции сразу становились бы участниками оптового рынка и не создавали бы дополнительную нагрузку на бюджеты сетевых организаций. Однако распространение нормы на уже работающие и отобранные объекты стало главным предметом критики.
Что может измениться для инвесторов
Оптовый рынок предполагает другой порядок продажи электроэнергии и иные требования к участникам. Для небольших станций это может означать дополнительные расходы на коммерческий учет, прогнозирование выработки, диспетчеризацию, соблюдение рыночных регламентов и техническое взаимодействие с инфраструктурой рынка.
Для солнечных и ветровых электростанций отдельной проблемой остается нестабильность генерации. Объем производства зависит от погодных условий, поэтому владельцам объектов необходимо точнее прогнозировать выработку и учитывать возможные отклонения от заявленных объемов.
Крупные энергетические компании обычно располагают ресурсами для выполнения таких требований. Небольшим проектным организациям адаптация может оказаться значительно дороже. В результате часть инвесторов способна отказаться от реализации новых объектов либо потребовать пересмотра условий финансирования.
Масштаб отрасли
По данным, приведенным Николаем Саламовым из Центра экономического прогнозирования Газпромбанка со ссылкой на оценки АРВЭ, к началу 2026 года суммарная установленная мощность солнечных электростанций в России достигла 2,62 ГВт.
Этот показатель отражает масштаб уже созданной инфраструктуры и объем капитала, вложенного в развитие солнечной генерации. Любая корректировка правил поддержки должна учитывать не только будущие планы, но и долгосрочные обязательства, возникшие у инвесторов и банков.
Для отрасли особенно важна предсказуемость регулирования. Проекты ВИЭ требуют значительных первоначальных вложений, а срок их окупаемости измеряется годами. Поэтому изменение условий после проведения конкурсного отбора может восприниматься рынком как фактор регуляторного риска.
Возможные варианты решения
Одним из вариантов может стать переход на оптовый рынок только для новых станций, которые еще не получили тарифную поддержку и не заключили обязательные соглашения. Для действующих объектов при этом можно сохранить прежние условия до завершения установленного периода окупаемости.
Другой подход - введение компенсационного механизма. Если объект переводят на новую модель, инвестору могут предоставить дополнительную выплату, гарантию минимального дохода или иной инструмент, позволяющий сохранить первоначальную экономику проекта.
Также возможно поэтапное изменение правил. Например, для станций мощностью от 5 МВт могут установить переходный период в несколько лет. За это время компании смогут переоформить договоры, подготовить инфраструктуру учета и адаптировать финансовые модели.
Еще один вариант - дифференцировать требования в зависимости от мощности, технологии и региона расположения объекта. Для солнечных и ветровых станций, а также для территорий с разной сетевой нагрузкой экономические последствия реформы могут существенно отличаться.
Пока окончательное решение не принято. Минэнерго продолжает проработку новой конфигурации поддержки вместе с участниками рынка. Итоговая модель должна одновременно снизить финансовую нагрузку на сетевые организации, сохранить инвестиционную привлекательность ВИЭ и не нарушить обязательства по уже запущенным проектам. Иначе попытка оптимизировать расходы может привести к замораживанию строительства, росту числа спорных ситуаций и сокращению темпов развития возобновляемой энергетики.
