Совет Федерации одобрил закон о безопасности морских объектов ТЭК в российском секторе Каспия
Совет Федерации одобрил закон, устанавливающий особый порядок защиты морских объектов топливно-энергетического комплекса в российской части Каспийского моря. Документ призван устранить правовую неопределенность, которая до сих пор осложняла обеспечение безопасности нефтегазовых платформ и других сооружений в акватории.
Новые нормы распространяются на искусственные острова, морские установки, платформы и иные объекты, размещенные в пределах российского сектора Каспия. Для каждого сооружения будет определяться специальная зона безопасности. Она охватит прилегающие участки водного, подводного и воздушного пространства.
Основная задача такой зоны - не допустить незаконного вмешательства в работу объектов ТЭК. Речь идет о защите от диверсий, несанкционированного проникновения и атак с использованием беспилотных летательных аппаратов, надводных и подводных дронов, а также других автоматизированных технических средств.
Особый порядок вместо стандартного категорирования
Ключевое положение закона связано с отменой обязательного категорирования для каспийских объектов. В настоящее время объекты топливно-энергетического комплекса должны проходить процедуру определения категории опасности, от которой зависят требования к их антитеррористической защищенности.
Для морских платформ в российском секторе Каспия будет действовать иной механизм. Требования к охране установит правительство России с учетом положений, применяемых к критически важным объектам, находящимся в ведении профильных федеральных органов.
Приоритет будет отдан сооружениям, имеющим наивысшее значение для энергетической безопасности страны. Именно их планируется в первую очередь оснащать системами обнаружения, наблюдения и противодействия беспилотникам. Конкретные параметры защитных зон, порядок их функционирования и требования к оборудованию определят подзаконные акты.
Кто сможет охранять платформы
Для обеспечения физической безопасности морских объектов закон допускает участие различных сил и структур. Это позволит формировать многоуровневую систему защиты, объединяющую техническое наблюдение, патрулирование, контроль доступа и оперативное реагирование на угрозы.
Отдельное значение имеют правила перемещения к платформам и обратно. Российским судам и воздушным судам разрешается неоднократно пересекать государственную границу по маршруту следования к объектам ТЭК в Каспийском море без прохождения пограничного и таможенного контроля при каждом таком перемещении.
Граждане России, которые направляются на этих судах к морским объектам и возвращаются обратно, не будут считаться выехавшими за пределы страны или въехавшими на ее территорию. Такая норма должна упростить логистику, смену экипажей, доставку специалистов и проведение технических работ.
Почему потребовалось отдельное регулирование
В пояснительных материалах к закону отмечается, что нефтегазовые платформы в Каспийском море фактически находились в правовом вакууме. Каспий является замкнутым водоемом, поэтому его дно с юридической точки зрения не относится к континентальному шельфу в понимании Конвенции ООН по морскому праву 1982 года.
Из-за этого отдельные положения российского законодательства, включая нормы о транспортной безопасности, не могли напрямую применяться к таким объектам. Дополнительную сложность создает и статус международных соглашений по Каспию. Россия подписала Конвенцию о правовом статусе Каспийского моря в Актау в 2018 году, однако документ еще не вступил в силу: для этого требуется его ратификация всеми прикаспийскими государствами.
Новый закон должен закрыть существующий пробел и закрепить национальные правила защиты объектов энергетики независимо от окончательного международно-правового оформления отдельных вопросов.
Значение для нефтегазовой отрасли
Российский сектор Каспийского моря остается важным районом добычи нефти. Здесь работают крупные месторождения имени Юрия Корчагина и Владимира Филановского, разработка которых ведется с применением морских ледостойких стационарных платформ.
Такие сооружения удалены от берега, зависят от стабильной работы транспортной и энергетической инфраструктуры и требуют постоянного присутствия персонала. Любое нарушение их функционирования может повлиять не только на добычу, но и на безопасность сотрудников, экологическую обстановку и устойчивость поставок сырья.
Введение специальных зон безопасности позволит четче разграничить полномочия государственных органов, операторов месторождений и охранных структур. Кроме того, появится единая основа для размещения средств радиолокационного наблюдения, систем контроля воздушного и надводного пространства, а также оборудования радиоэлектронного противодействия.
Беспилотные угрозы становятся отдельным направлением защиты
Современные риски для морских объектов связаны не только с традиционным незаконным проникновением. Дроны способны вести разведку, корректировать действия других средств поражения, доставлять опасные грузы или нарушать работу навигационного и промышленного оборудования.
Поэтому защита платформ должна включать несколько последовательных уровней: раннее обнаружение цели, идентификацию аппарата, оценку степени угрозы и его нейтрализацию. При этом применение специальных средств должно учитывать безопасность судоходства, авиации и персонала на самих объектах.
Особенно важна координация между операторами платформ, военными ведомствами, пограничными органами и службами гражданской защиты. Каспийская акватория используется для различных видов хозяйственной деятельности, поэтому меры безопасности не должны создавать необоснованные препятствия для судоходства и промышленной работы.
Практические последствия принятия закона
После вступления закона в силу правительству предстоит разработать конкретные требования к оборудованию, охране и режиму доступа. Операторам морских объектов, вероятно, потребуется провести оценку действующей инфраструктуры и привести ее в соответствие с новыми правилами.
В числе возможных мероприятий - усиление периметровой защиты, модернизация систем видеонаблюдения, установка средств обнаружения малых воздушных целей, организация защищенной связи и регулярное проведение тренировок по отражению различных сценариев нападения.
Отдельное внимание будет уделено аварийной готовности. Защита платформ должна учитывать не только угрозу атаки, но и последствия возможного пожара, разлива нефтепродуктов, повреждения оборудования или нарушения энергоснабжения. Чем быстрее персонал и экстренные службы смогут локализовать инцидент, тем ниже будут экологические и экономические риски.
Закон вступит в силу со дня официального опубликования. Его реализация станет частью более широкой политики по защите критической энергетической инфраструктуры России, включая удаленные морские объекты, транспортные маршруты и системы снабжения.
