ЕС отстаёт в борьбе с нелегальным рынком табака: аудиторы назвали ключевые проблемы
Европейский союз пока не располагает достаточно точными данными о масштабах нелегального оборота табачной продукции и его последствиях. К такому выводу пришла Европейская палата аудиторов (ECA), проанализировавшая работу европейских институтов и национальных властей. По мнению экспертов, разрозненные правила, различия в подходах стран ЕС и недостаточная координация создают уязвимости, которыми пользуются организованные преступные группы.
Оценка финансового ущерба также вызывает обеспокоенность. По данным аудиторов, потери бюджета ЕС от нелегальной торговли табаком и недополученные доходы государств-членов могут составлять около €13 млрд ежегодно. При этом в ECA подчёркивают, что эта цифра требует осторожной интерпретации: полноценной и единой статистической базы по рынку нелегальной продукции в Евросоюзе по-прежнему нет.
Проблема касается не только традиционных сигарет. Согласно представленным оценкам, примерно каждая десятая сигарета, произведённая на территории ЕС, может быть связана с нелегальным производством или контрабандой. Одновременно электронные устройства для доставки никотина и изделия с нагреванием табака формируют около 13% нелегального рынка в денежном выражении. Это показывает, что преступные сети быстро адаптируются к изменениям потребительского спроса и расширяют ассортимент.
Более подробный разбор выводов аудиторов опубликован в материале о том, почему борьба с нелегальным табаком в ЕС остаётся недостаточно эффективной. В публикации отдельно рассматриваются вопросы контроля, обмена информацией и взаимодействия между европейскими структурами.
Аудиторы также обратили внимание на непрозрачность двусторонних соглашений между отдельными правительствами стран ЕС и табачными компаниями. Такие договорённости заключаются для противодействия незаконному обороту, однако общественность не всегда может получить полное представление об их содержании, целях и результативности. В ECA считают, что недостаток открытости затрудняет оценку того, насколько подобные механизмы действительно помогают снижать объёмы контрабанды.
При этом отдельные инструменты уже дают измеримый эффект. Европейское бюро по борьбе с мошенничеством (OLAF) сообщило, что в 2025 году его деятельность помогла предотвратить потери налоговых поступлений примерно на €178 млн. Речь идёт о расследованиях, обмене оперативными данными и содействии национальным органам в выявлении незаконных поставок.
Тем не менее европейская система контроля остаётся неоднородной. В разных государствах действуют собственные методики подсчёта, критерии оценки риска и процедуры проверки цепочек поставок. Из-за этого нелегальный табак в Европе, статистика по которому формируется из несопоставимых национальных данных, может выглядеть по-разному в зависимости от используемого подхода. Отсутствие единой методологии осложняет определение реального масштаба угрозы.
Европейская комиссия согласилась с большей частью рекомендаций Европейской палаты аудиторов. Однако некоторые предложения поддержки не получили. В частности, речь идёт о создании общеевропейской системы мониторинга и единой схемы оценки эффективности государств-членов в противодействии нелегальной торговле табачными изделиями.
Эксперты отмечают, что контрафактные сигареты в ЕС нередко перемещаются через несколько стран, используя различия в законодательстве и уровне контроля на границах. Поэтому национальные меры без постоянного обмена информацией между таможенными, полицейскими и налоговыми органами не всегда позволяют отследить всю цепочку - от производства до реализации конечному покупателю.
Для повышения эффективности необходимы не только дополнительные проверки, но и более качественная аналитика. Речь идёт о совместных базах данных, сопоставимых показателях, цифровом отслеживании продукции и регулярной публикации результатов. Такие инструменты позволили бы быстрее выявлять маршруты поставок, определять зоны повышенного риска и оценивать, какие меры действительно работают.
Особое значение имеют меры против контрабанды табака в Европе, ориентированные одновременно на границы, оптовые каналы и розничный рынок. Усиление контроля лишь на одном этапе способно привести к перемещению нелегальной активности в другое звено цепочки. Поэтому европейским странам необходим согласованный подход, который объединит профилактику, расследование, конфискацию продукции и наказание организаторов преступных сетей.
Таким образом, проблема незаконного оборота табака в ЕС связана не только с потерей налоговых доходов. Она затрагивает безопасность, эффективность общего рынка и способность европейских институтов реагировать на транснациональную преступность. Пока государства используют разные правила и не располагают единой системой измерения результатов, оценивать реальный масштаб угрозы и сопоставлять эффективность национальных программ будет сложно.
